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保定市莲池区裕华商务中心建设项目“3·27”高处坠落事故调查报告
发布时间:2017-09-20     信息发布人:管理员

 

保定市莲池区裕华商务中心建设项目

27”高处坠落事故调查报告

 

 2017年3月27日7时20分左右莲池区裕华商务中心建设项目施工现场,工人在准备进行外墙保温施工过程中,发生一起高处坠落事故,造成3人死亡,1人受伤。直接经济损失约336万元。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规,经保定市人民政府同意,328日,成立了由市安监局、市监察局、市公安局、市住建局、市总工会和莲池区人民政府等部门有关人员及专家参加的保定市莲池区裕华商务中心建设项目“3·27”高处坠落事故调查(以下简称事故调查组),并邀请市检察院派员参加,对事故展开全面调查

事故调查组按照四不放过科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,通过勘查现场、查阅资料、询问有关人员,查明了事故发生的经过和原因、认定了事故性质,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议及防范整改措施。现将有关情况报告如下:

一、事故基本情况

(一)工程基本情况。

1、裕华商务中心工程概况。

裕华商务中心工程建设项目位于保定市裕华路与红阳大街交叉口东南角,建设单位为河北百悦房地产开发有限公司,总建筑面积:53961.49,其中地下建筑面积:14695.82㎡。建筑层数:地下3层,地上17层,建筑高度:55.800m。结构形式:框剪结构。

根据保定市建筑工程管理与施工安全监督处2016年11月15日下达的《建筑施工扬尘治理停工通知书》要求,11月16日河北百悦房地产开发有限公司提交了该项目《中止施工安全监督申请书》,并全面停工。事故发生于中止施工期间。

2.工程招标及手续办理情况。

2013年12月6日,裕华商务中心建设项目取得了保定市发展和改革委员会核发的《河北省固定资产投资项目核准证》。证号:保发改审批核字[2013]34号。

2013年12月6日,裕华商务中心建设项目取得了保定市城乡规划管理局核发的建设用地规划许可证,证号:地字第130600201300025号。

2014年7月8日,裕华商务中心取得了保定市人民政府核发的土地使用权证明,证号:国用(2014)第130600006666号。

2014年7月24日,裕华商务中心取得了保定市城乡规划管理局核发的建设工程规划许可证,证号:建字第130600201400042号。

2014年8月20日,河北建设集团天辰建筑工程有限公司中标裕华商务中心建设工程。

2015年1月20日,裕华商务中心取得了保定市住房和城乡建设局核发的建筑工程施工许可证,证号:130601201501230101。

2015年4月9日,裕华商务中心取得了保定市住房和城乡建设局核发的商品房预售许可证,证号:保()房预售证(2015)第014号。

3.事故吊篮基本情况。

事故发生吊篮(配电箱编号36)由悬吊平台、提升机、安全锁、悬挂结构、电气控制箱组成。型号ZLP630,暗红色,长方形,工作平台尺寸(长×宽×高)(mm)6000×690×1180,吊篮的开关装置在吊篮中间的位置,开关装置上共4个按钮,分别是升、降、急停及吊篮平衡旋转开关。升降速度:9.3m∕min,安全锁锁绳角度:3°—8°,整机重量:688kg,配重:900kg,额定载荷:630kg。

该吊篮位于裕华商务中心大楼东南角一侧,处于11层到12层之间,南端低,北端高,整体严重倾斜。安全锁上面无厂家信息、无安全要求、无标定有效期、外露面没防腐措施、油漆脱落,并有锈蚀。

(二)事故相关单位情况。

1.河北百悦房地产开发有限公司。(以下简称百悦公司)成立于2013年4月23日,企业类型:有限责任公司,住所:河北省保定市莲池区裕华东路91号门脸,法定代表人:陈亮,总经理刘寒江,注册资本:伍佰万元整,营业范围:房地产开发经营(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动),营业期限:2013年4月23至2033年4月22日,统一社会信用代码:91130606067031039H。裕华商务中心工程项目部经理:刘占虎。

2.河北建设集团天辰建筑工程有限公司。(以下简称天辰公司)成立于1997年12月26日,企业类型:其他有限责任公司,住所:保定市竞秀区五四西路139号6号办公楼,法定代表人韩冰,总经理李跃成,注册资本:贰亿叁仟万元整,经营范围:房屋建筑工程,市政公用工程,地基与基础工程,预应力工程,建筑装修装饰工程施工,钢结构工程,机电设备安装。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。统一社会信用代码:91130600700671091E。建筑业企资质证书编号:D113090645,资质类别及等级:建筑工程施工总承包壹级;市政公用工程施工总承包壹级。有效期2021年6月17日。裕华商务中心工程项目部经理:陈猛,技术负责人:薛敏峰。

3.邯郸市圣工建筑工程有限公司(以下简称圣工公司)。成立于2008年10月7日,类型:有限责任公司,住所:邯郸市丛台区滏河北大街396号华浩天际B座18层1803号,统一社会信用代码:91130400681353222x。法定代表人:高建涛,注册资本:肆仟壹佰陆拾万元整,营业范围:房屋建筑工程;建筑装饰装修工程;钢结构工程;市政工程,机电设备安装、土石方工程、土地整理(按资质证书核准的范围经营),营业期限:2008年10月7日至2018年10月16日。建筑业企业资质证书编号:D213018372,资质类别及等级:钢结构工程专业承包贰级;建筑工程施工总承包贰级;建筑装修装饰工程专业承包贰级;市政公用工程总承包贰级。有效期2021年1月14日,安全生产许可证编号:(冀)JZ安许证字[2009]004131-1/6,有限期2016年5月30日至2018年9月29日。裕华商务中心工程施工现场没有该单位工作人员。

4.河北德森建材科技股份有限公司(以下简称德森公司)。成立于2009年10月27日,住所:邯郸市临漳县邺都工业园区纬五路与经二街交叉口东南角,注册号130403000011154。类型:股份有限公司(非上市),法定代表人:汲永军,注册资本:叁仟捌佰万元整。营业期限:2009年10月27日至2029年10月26日。经营范围:防腐保温工程施工(按资质证核准的经营范围);日用百货、建材(不含木材)、五金、防腐材料、保温材料的销售;防腐保温材料生产、加工;电器租赁;货物进出口贸易(国家法律法规禁止或限制经营的除外)。(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。裕华商务中心外墙保温装饰一体板工程项目负责人:许社印。

5.保定市建筑设计院有限公司。成立于1990年5月20日,企业类型:有限责任公司,住所:河北省保定市莲池区五四中路951号。法定代表人:陆峰,注册资本:伍佰万元整,营业期限:2009年9月30日至2031年12月12日,经营范围:木业工程、民用建筑、给、排水工程勘察设计、勘察设计技术研发,工程总承包、工程建设监理;扫晒图,建筑材料、建筑配套设备销售。统一社会信用代码:91130606401886682E。裕华商务中心工程项目总监理工程师:姚彦惠,后变更为张晓东。

(三)事故相关个人情况。

1.裴津,个人,吊篮出租者(无任何经营手续及资质)。

2013年开始购买吊篮并从事对外租赁业务,现有吊篮60套左右,购买后从未按高处作业吊篮GB1955-2003  5.4.5.6规定对吊篮安全锁进行标定。施工现场中共有吊篮18套,其中裴津的11套。3 27日发生事故的吊篮系裴津所出租。

2.陈海,个人,包工头,裕华商务中心外墙保温装饰一体板工程施工现场组织者。

3.严国强,个人,包工头,裕华商务中心外墙保温装饰一体板工程施工现场组织者。 

(四)合同签订及备案情况。

1.建设工程施工合同。

2014年9月16日,百悦公司和天辰公司签订了裕华商务中心工程施工合同。承包范围:施工图纸包含的土建、给排水、采暖、电气(除消防、电梯工程外)等全部内容。

2.建设工程监理合同。

2014年9月11日,百悦公司和保定市建筑设计院有限公司签订了建设工程监理合同。监理范围包括:施工阶段监理,依据现有图纸包括建筑、结构、室内给排水、暖通、电气。

3.备案情况。

2015年1月21日,裕华商务中心建设项目在保定市住建局完成备案。

(五)合同实际执行及施工情况。

天辰公司完成主体施工后,由于外墙保温装饰材料设计变更(原来外墙装饰为涂料变更为装饰一体板),2016年5月20日,百悦公司给天辰公司下发了外墙装修工程单独发包的通知,将保定市裕华商务中心项目的外墙装饰工程(含保温及涂料等内容)单独发包,不再由天辰公司负责外墙保温装饰装修的相关内容。

德森公司作为外墙保温装饰一体板的生产厂家,就外墙保温装饰一体板项目施工问题和百悦公司进行了接洽,但由于该公司没有外墙保温施工资质,未能与百悦公司签订施工合同。后该公司又与圣工公司取得联系,由圣工公司与百悦公司签订工程合同,之后将外墙保温装饰一体板工程交于德森公司负责施工。

2016年6月,百悦公司与圣工公司签订了裕华商务中心工程中的外墙保温装饰一体板施工合同。2016年10月圣工公司与德森公司签订了安全生产责任协议,约定了双方的安全生产责任。

德森公司安排许社印担任该项目的负责人(无资格证书,未到现场),2016年7月13日,指派本单位员工齐坤(2016年9月辞职,辞职后由毕福白、李仓修接替工作)到裕华商务中心建设项目施工现场。主要负责协调对外关系、原材料采购,核算工地工程量。

2016年7月21日,齐坤代表德森公司和裴津签订了吊篮设备租赁协议书,协议书约定裴津负责提供吊篮及吊篮的挪移、安全检查,后又将吊篮安装交给裴津,由裴津找人,德森公司出具安装费用。7月27日开始裴津陆续将部分吊篮以每套30/天的费用,租赁给德森公司。

2016年8月10日,许社印代表德森公司和陈海签订了外墙保温一体板装饰工程施工合(主要以劳务分包为主),由陈海负责组织人员施工,德森公司负责外墙保温施工的质量、安全、进度、材料供应及机械设备管理。陈海又找到严国强,由严国强找工人负责4至17层外墙保温施工,自已负责1至3层外墙保温施工。

二、事故发生的经过及救援情况

(一)事故发生经过。

3月27日7时许,负责外墙保温施工的部分工人来到施工现场,其中工人季华负责裕华商务中心大楼东侧12层外墙保温施工,工人严怀新(严国强的父亲)负责16楼楼顶女儿墙外墙保温施工,韩金同、贾金明负责楼顶塔楼(电梯机房)的外墙保温施工。在季华往吊篮上装保温板及施工工具,做外墙保温施工前的准备工作过程中,严怀新走过来,说楼内的电梯停电,他们3个人要去16楼,想乘坐吊篮上去。经季华同意后,4个人跨进了吊篮。季华带好安全帽、佩戴好安全带,并将安全带挂在吊篮的独立救生绳上,站在吊篮的最南侧,韩金同、贾金明、严怀新依次向北排列站立。4人站稳后,韩金同开始按住开关装置的上升按钮,吊篮一直上升,在升至11层至12层中间位置的时候,吊篮的南侧绳索突然打滑,吊篮南端瞬间向下坠落造成吊篮整体严重倾斜,严怀新、韩金同、贾金明3人从季华身边甩出吊篮,摔落地面当场死亡。季华由于佩戴了安全带,虽甩出吊篮但悬挂在半空中,其大腿与吊篮护栏相撞,致右侧大腿骨折。

(二)事故救援经过。

事故发生后,现场人员立即展开救援,将悬在空中的季华从12层窗口救下,并拨打了110120 110指挥中心接到报警电话,迅速将有关情况通报给了莲池区公安分局,分局将初步调查情况上报给了莲池区委、区政府。区委、区政府又迅速上报至市委、市政府,莲池区党政主要负责同志第一时间赶赴现场组织公安、住建、安监、医疗等有关部门进行施救及现场处置,市政府、市安监局主管领导随后到达事故现场。事故共造成3人死亡1人受伤

在事故应急救援的同时,莲池区委、区政府会同有关乡镇迅速成立了事故善后处理领导小组,制定了善后工作方案,全力做好伤亡家属接待、赔偿和社会稳定等工作。

三、事故直接原因及性质

     (一)直接原因。

吊篮内作业人员违反了《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》5.5.7、5.5.10,违规使用吊篮运送人员,且3名搭乘人员未系安全带。运行过程中,吊篮南侧的钢丝绳突然打滑,吊篮南端向下坠落,安全锁未能起到制动作用,致使吊篮瞬间倾斜,是造成3人坠落而亡,1人受伤事故的直接原因。

(二)间接原因

1.经营管理混乱、施工现场安全管理缺失。

百悦公司,将裕华商务中心建设项目,依法发包给中标单位天辰公司后,又将项目中外墙保温装饰工程部分,违法重新发包给圣工公司。中止施工后未向发证机关(保定市住房和城乡建设局)报告自行恢复施工。

圣工公司承揽外墙保温装饰一体板工程后,没有向现场派出任何工作人员进行安全管理,而将工程转给没有施工资质的德森公司进行施工。

德森公司在施工过程中也未向施工现场派驻专职安全生产管理人员,而是与陈海签订劳务合同,把现场施工组织、安全管理交由没有任何资质的个人陈海、严国强负责。

陈海、严国强的施工队未制定安全生产责任制度、教育培训制度、管理制度和岗位操作规程,导致施工现场安全生产管理缺失。

2.施工单位项目负责人、现场组织管理人员未取得相应执业资质,不具备相应的安全生产管理能力,隐患排查不到位,施工人员安全意识淡薄。

一是德森公司外墙保温装饰一体板工程项目负责人许社印、施工队负责人陈海、严国强未取得相应的执业资格,不具备安全生产管理能力。

二是隐患排查不到位。吊篮使用前未按《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》有关高处作业吊篮中8.2.1、8.2.2要求,对操作人员资质及吊篮进行验收

三是德森公司及陈海、严国强未对员工进行安全生产教育培训,未书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害,吊篮操作人员无证上岗,安全意识淡薄,违规使用工作吊篮运送人员,且搭乘人员未系安全带。

3.项目监理不到位。

保定市建筑设计院有限公司监理部,对施工现场监理不到位,对施工单位的违规问题没有及时纠正。裕华商务中心项目施工期间,项目总监由姚彦惠变更为张晓东,河北建筑设计院监理部未对张晓东进行正式任命,未组织进行工作交接,并存在现场监理人员与备案人员不符的情况,致使监理人员职责不清,对项目情况了解不够。在外墙保温装饰一体板工程专项施工方案未通过审核,且未按《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》有关高处作业吊篮中8.2.1、8.2.2要求,对操作人员资质及吊篮进行验收的情况下,就默许施工单位人员吊篮设备进场施工。对中止施工后未向发证机关报告自行恢复施工的行为,未进行有效制止。

4.行政监管不到位。

保定市住房和城乡建设局(以下简称保定市住建局),监督检查不到位,未及时发现并制止裕华商务中心建设项目中,外墙保温装饰一体板工程施工单位无资质、安全管理人员无资质及监理工作不到位等问题。

(三)事故性质。

经事故调查组认定,该起事故是一起较大生产安全责任事故。

四、事故责任分析及处理建议

 根据国家有关法律、法规的规定,事故调查组依据事故调查情况和原因分析,认定下列人员和单位应承担相应的责任,并提出如下处理建议:

   (一)免于追究责任人员。

1.严怀新,韩金同、贾金明,工人,违规搭乘吊篮,且未佩戴安全带,对此次事故发生负有直接责任。鉴于其在事故中死亡,免于追究责任。

2.季华,工人,允许其他作业人员违规搭乘吊篮,对此次事故发生负有直接责任。鉴于其未经安全教育培训,且在事故中受重伤,免于追究责任。

 (二)建议追究刑事责任的人员。

3. 裴津,出租安全锁未按期标定的吊篮,吊篮使用前未按《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》(JGJ202-2010)有关高处作业吊篮中8.2.1、8.2.2要求,对吊篮进行验收,对吊篮存在的安全隐患没有及时发现,对事故发生负有直接责任。涉嫌刑事犯罪,莲池区公安分局已于2017年4月25日对其采取刑事拘留强制措施,5月4日正式逮捕。

4.严国强,施工队负责人,负责施工现场的组织指挥工作,无任何施工资质,未对吊篮进行安全检查,盲目组织施工作业,未组织工人进行岗位操作规程及安全操作技能等方面的安全生产教育培训,未书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害,未对员工的违章行为进行制止。对事故发生负有主要责任。涉嫌刑事犯罪,莲池区公安分局已于2017年3月28日对其采取刑事拘留强制措施,5月4日正式逮捕。

5.陈海,施工队负责人,负责施工现场的组织指挥工作,无任何施工资质,盲目组织施工作业,未对吊篮进行安全检查,未组织工人进行岗位操作规程及安全操作技能等方面的安全生产教育培训,未书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害,未对员工的违章行为进行制止。对事故发生负有主要责任。涉嫌刑事犯罪,莲池区公安分局已于2017年3月28日对其采取刑事拘留强制措施,5月4日正式逮捕。

6.许社印,德森公司外墙保温装饰一体板工程项目负责人,未依法取得相应的执业资格,安全管理不到位,施工现场未制定安全施工措施。与无资质施工队伍签订劳务合同。未组织工人进行岗位操作规程和安全操作技能的等方面的安全生产教育培训,对事故发生负有主要责任。涉嫌刑事犯罪,莲池区公安分局已于2017年3月28日对其采取刑事拘留强制措施,5月4日正式逮捕。

(三)检察机关采取强制措施人员。

7.朱炳国,男,中共党员,保定市住建局建筑工程与施工安全监督处监管二科科员,负责辖区内房屋建筑工程施工现场的安全监督工作。

8.于春雨,男,中共党员,保定市住建局建筑工程与施工安全监督处监管二科科员,负责辖区内房屋建筑工程施工现场的安全监督工作。

9.柴立,男,中共党员,保定市住建局建筑工程与施工安全监督处监管二科副科长,负责辖区内房屋建筑工程施工现场安全监督工作。

10.宗占勇,男,中共党员,保定市住建局建筑工程与施工安全监督处监管二科科长,负责辖区内房屋建筑工程施工现场安全监督工作。

莲池区人民检察院于2017年6月16日对上述四人立案调查。待有结论后再依法依规作出相应处理。

(四)建议事故相关单位内部处理的责任人员。

  11.孟宪清,保定市建筑设计院有限公司监理人员,裕华商务中心建设项目监理员,未认真履行监理职责,吊篮使用前未按《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》有关高处作业吊篮中8.2.1、8.2.2要求,对吊篮操作人员资质及设备进行验收,对吊篮存在的安全隐患没有及时发现并纠正,对事故发生负有重要责任。建议责成保定市建筑设计院有限公司给予其5000元的经济处罚并辞退。处理结果报保定市安监局备案。

12. 高文亮,保定市建筑设计院有限公司监理部部长,负责公司监理部全面工作,裕华商务中心项目施工期间,项目总监由姚彦惠变更为张晓东,河北建筑设计院监理部未对张晓东进行正式任命,未组织进行工作交接,安排现场监理人员与备案人员不符,对裕华商务中心项目存在的安全隐处置不当。对事故发生负有重要责任。建议责成保定市建筑设计院有限公司给予其2万元的经济处罚并撤职。处理结果报保定市安监局备案。

13. 张国龙,保定市建筑设计院有限公司副总经理,分管公司工程监理部工作,对本公司驻裕华商务中心建设项目监理人员履行职责情况监督检查不到位,未能及时发现纠正监理工作中存在的问题,对事故发生负重要责任。建议责成保定市建筑设计院有限公司给予其2万元的经济处罚。处理结果报保定市安监局备案。

14. 刘占虎,男,百悦公司裕华商务中心建设项目负责人,负责裕华商务中心建设项目的管理工作,在施工现场中止施工期间仍然让施工单位施工,对事故的发生负有责任。建议责成百悦公司给予其1万元经济处罚并撤职。处理结果报保定市安监局备案

  (五)建议给予党纪、政纪处分的人员。

   15.张俊鹏,男,中共党员,保定市住建局建筑工程与施工安全监督处副处长,分管市区建筑施工安全监督管理。安全生产监督检查不到位,对分管单位及其工作人员履行职责情况督促检查不到位,对事故发生负有重要领导责任。建议由保定市监察局给予其行政警告处分。处理结果报保定市安监局备案。

 (六)建议给予行政处罚的人员。

16. 汲永军,德森公司法定代表人,负责公司全面工作。以他人名义,承揽裕华商务中心建设项目中外墙保温装饰一体板工程;督促本单位安全生产工作不到位,未及时消除生产安全事故隐患,对员工安全教育培训不到位,对事故发生负有重要责任。依据《安全生产法》第92条第2项的规定,建议给予其处2016年年收入40%,即人民币2.4万元罚款的行政处罚。

17.高建涛,圣工公司法定代表人,负责公司全面工作。允许他人使用本企业的资质证书、营业执照,承揽裕华商务中心建设项目中外墙保温装饰一体板工程,致使不具备施工资质的德森公司成为实际施工单位,对事故发生负有重要责任。依据《安全生产法》第92条第2项的规定,建议给予其处2016年收入40%,即人民币2.544万元罚款的行政处罚。

18. 刘寒江,百悦公司总经理,负责公司全面工作。将裕华商务中心建设项目,发包给依法中标的单位天辰公司后,又将项目中外墙保温装饰工程部分,违法重新发包给圣工公司;在未向发证机关报告的情况下,安排施工单位恢复施工,导致安全监管缺失,对事故发生负有重要责任。依据《安全生产法》第92条第2项的规定,建议给予其上一年年收入40%的罚款即人民币3.6116万元。

以上行政处罚由莲池区人民政府负责。处理结果报保定市安监局备案。

19.张晓东,保定市建筑设计院有限公司监理人员。裕华商务中心建设项目总监理师,未认真履行监理职责,对发现的安全隐患没有及时有效的处理,对事故的发生负有重要责任,依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定,建议由保定市住建局上报相关部门依法给予其暂停监理工程师执业资格6个月的行政处罚。处理结果报保定市安监局备案。

  (七)建议给予行政处罚的单位。

1.德森公司。(1)超越本企业资质等级的许可的业务范围,以他人名义承揽工程。(2)现场管理混乱,租赁未经检验检测合格的吊篮进入施工现场,且使用前没有按照规定进行验收;未设立专职安全生产管理人员,对员工违规操作行为未能及时发现并制止。(3)未对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训,吊篮使用操作人员无证上岗,作业人员安全意识淡薄,对施工现场可能存在的危险因素认识不足。对事故发生负有责任。依据《安全生产法》第109条第2项的规定,建议给予其69万元的罚款。

2.圣工公司。允许德森公司使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽裕华商务中心项目外墙保温装饰一体板工程,致使不具备施工资质的邯郸市德森建材科技股份有限公司成为实际施工单位,对事故发生负有责任。依据《安全生产法》第109条第2项的规定,建议给予其65万元的罚款。

3. 保定市建筑设计院有限公司。施工现场监理不到位,对施工单位的违规问题没有及时纠正。在专项施工方案存在违规未通过审核的情况下,就默许施工单位人员机械设备进场施工;对建设单位未向发证机关报告,恢复施工的行为,未进行有效的制止。对事故发生负有责任。依据《安全生产法》第109条第2项的规定,建议给予其60万元的罚款。

4.百悦公司。将裕华商务中心建设项目,发包给中标单位天辰公司后,又将项目中外墙保温装饰工程,违法重新发包给圣工公司;在未向发证机关报告的情况下,安排施工单位恢复施工,致使安全监管缺失,对事故发生负有责任。依据《安全生产法》第109条第2项的规定,建议给予其60万元的罚款。

以上行政处罚由莲池区人民政府负责。处理结果报保定市安监局备案。

(八)建议给予其他处理的个人、单位。

1.陆峰,保定市建筑设计院有限公司法定代表人,负责公司全面工作。未认真履行主要负责人安全生产管理职责,对本公司驻裕华商务中心建设项目监理人员履行职责情况监督检查不到位,建议由保定市住建局针对保定市建筑设计院有限公司,就裕华商务中心工程的项目监理工作中存在的问题,对其进行约谈。约谈情况报保定市安监局备案。

2.麻建平,中共党员,保定市住建局建筑工程与施工安全监督处处长,负责本处全面工作。对分管领导及内设职能部门有关人员履行职责情况督促检查不到位,对事故发生负有重要领导责任。建议由保定市住建局对其进行警示约谈、通报批评,并令其做出深刻检查。处理结果报保定市安监局备案。

3.张树才,中共党员,保定市住建局副局长,分管建筑施工安全生产工作,对所分管工作重视不够,对承担市区建筑施工安全监督管理的建筑工程与施工安全监督处及其监管二科存在问题失察,对事故发生负有领导责任。责成其向保定市住建局党组写出书面检查,并报保定市安监局备案

4.保定市住房和城乡建设局,监督检查不到位,未及时发现并制止裕华商务中心建设项目中,外墙保温装饰一体板工程施工单位无资质、安全管理人员无资质及监理不到位等问题。建议责成保定市住建局向保定市政府写出书面检查并报保定市安监局备案。

六、防范整改措施

(一)切实吸取事故教训。市住建局要深刻吸取莲池区裕华商务中心建设项目“3·27”高处坠落事故的沉痛教训,组织一次全市建筑行业安全检查,特别是对各工地使用的吊篮及吊篮出租单位要进行一次拉网式排查,对不符合要求的吊篮要坚决清除出场,对吊篮出租单位要整顿规范,对没有任何手续或经整顿仍达不要求的单位要坚决予以取缔、关闭。同时,加强高处作业吊篮的安拆、使用的检查和监督。

(二)切实落实建筑业企业安全生产主体责任。市住建部门要督促全建筑施工企业进一步强化安全生产主体责任,强化企业安全生产责任制的落实。严禁将工程违法肢解分包,同时要督促施工单位、监理单位加强施工现场安全管理;施工单位对承包的工程,严禁违法层层转包,施工现场要依法依规配备足够的安全管理人员,严格现场安全作业;监理单位要严格履行现场安全监理职责,按需配备足够的、具有相应从业资格的监理人员,加强对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案的审查,对监理过程中发现的安全事故隐患,要责令施工单位立即整改,情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。
  (三)切实加强施工现场管理。市住建局、莲池区政府,根据分工督促辖区内建筑施工企业严格规范企业内部经营管理活动,建立健全并严格落实本单位安全生产责任制。各施工企业要严查工程合同履约情况,组织检查、消除施工现场事故隐患,施工项目负责人必须具备相应资格和安全生产管理能力,备案项目负责人必须依法到岗履职,确需调整时,必须履行相关程序,保证施工现场安全生产管理体系、制度落实到位。各施工企业要严格技术管理,严格执行专项施工方案、技术交底的编制、审批制度,现场施工人员不得随意降低技术标准,违章指挥作业。对中止施工单位,要建立巡查制度,确保停工到位。
  (四)切实加强安全教育培训工作。市住建局指导各县(市、区),做好建筑施工企业从业人员的安全教育与培训工作,切实提高建筑业从业人员安全意识;要针对建筑施工人员流动性大的特点,强化从业人员安全技术和操作技能教育培训,落实三级安全教育,注重岗前安全培训,特别是要规范吊篮操作人员的培训,作好培训记录,颁发培训合格证明;要强化对关键岗位人员履职方面的教育管理和监督检查,重点加强起重机械、脚手架搭设、高空作业以及现场监理、安全员等关键设备、关键岗位和人员的监督检查,严格实行特种作业人员必须经培训考核合格,持证上岗制度。

  (五)切实加大行政监管力度。住建局要按照管行业必须管安全的要求,严格落实行业安全监管职责,督促各方责任主体落实安全责任,深入开展建筑行业打非治违专项行动,严厉打击未批先建、出借资质、违法分包、抢工期、赶进度等行为,建立打击非法违法建筑施工行为专项行动长效机制,不断巩固专项行动成果,确保建筑安全生产监督检查工作取得实效;要加强对施工企业和施工现场的安全监管,根据工程规模、施工进度,合理安排监督力量,制定可行的监督检查计划,严格监管,坚决遏制各类事故发生。

               

 

 

     保定市莲池区裕华商务中心

建设项目“3·27”高处坠落事故调查组

2017年5月10日

 

       

 

 

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